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互联网协议第六版（IPv6）是网络升级演进的必然趋势、网络技术创新的重要方向、网络强国建设的基础支撑。党中央、国务院格外的重视IPv6规模部署工作，2017年中办、国办印发《推进互联网协议第六版（IPv6）规模部署行动计划》，2021年全国人大通过的《国民经济与社会持续健康发展第十四个五年规划和2035年远大目标纲要》明白准确地提出“全方面推进互联网协议第六版（IPv6）商用部署”任务要求。
近年来，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强统筹协调、政策扶持、应用引领和协同推进，推动IPv6规模部署取得明显成效。截至2021年5月，我国IPv6地址拥有量达到59030块（/32），位居世界第一，我国IPv6活跃用户数达5.28亿，占互联网网民总数的53.39%，明显提升了我国互联网的承载能力和服务水平，有效支撑4G/5G、云计算、大数据、人工智能等新兴领域快速发展。
“十四五”时期是加快数字化发展、建设网络强国和数字中国的重要战略机遇期，我国IPv6发展处于攻坚克难、跨越拐点的关键阶段，面临不进则退、缓进亦退的风险挑战。当前，全世界内IPv6网络建设与应用创新持续加速，主要发达国家和地区出台IPv6发展规划和政策，大型网络运营商与应用服务商开展IPv6大规模商用部署。
贯彻落实习关于网络强国的重要思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，中央网信办会同国家发展改革委、工业与信息化部等部门起草了《关于快速推进互联网协议第六版（IPv6）规模部署和应用工作的通知》，经中央网络安全和信息化委员会同意后印发实施，指导和推动“十四五”时期各地区、各部门IPv6规模部署和应用工作，全方面提升发展水平。
二、目前我国IPv6发展还存在哪些重点难点问题？针对这样一些问题，《通知》有什么举措和安排？
答：当前，我国IPv6加快速度进行发展的同时，还存在一些难点堵点：一是端到端网络性能和服务能力尚需改善。相比IPv4，IPv6在端到端传输时延、稳定性及服务指标还需逐步提升，部分应用基础设施IPv6升级改造力度还要加强。二是家庭终端支持IPv6“最后一公里”还需进一步打通。家庭路由器等终端IPv6支持度仍然较低，大部分未默认开启IPv6功能，直接影响用户在固定网络下获得IPv6地址的能力，制约IPv6流量提升。三是网络应用改造深度有待提升。部分网站和应用IPv6改造不够彻底，二、三级等深层次链接不支持IPv6访问，视频、图片等流量集中的内容仍然使用IPv4访问，互联网应用放流引流还有较大空间。四是IPv6技术标准体系不够完备。规范引导IPv6部署和应用的国家标准体系缺乏，由我国主导制定的IPv6国际标准数量较少，IPv6技术产业生态体系亟需培育与优化。
面对新形势、新要求、新挑战，我国IPv6发展要实现新的突破，一定要坚持问题导向，聚焦疏通发展中的“堵点”，瞄准薄弱环节、精准发力、补齐短板，推动IPv6高水平质量的发展。一是着力提升基础设施性能，深度优化IPv6网络，全方位提升云服务平台、内容分发网络（CDN）的IPv6服务能力，确保IPv6网络关键性能指标和服务指标与IPv4网络相同。二是着力突破终端瓶颈，通过设备核准、评测认证、优先推荐等，推动新生产的无线路由器等家庭终端产品全面启用IPv6功能，引导用户加速升级换代。三是着力提升流量，推动大流量商业平台IPv6深度改造，二、三级链接等深层次内容优先采用IPv6访问，带动IPv6流量提升，强化商业应用IPv6入口管理，要求新上架的移动互联网应用支持IPv6。四是着力优化产业生态，增强IPv6标准研制力量，协同推进国家标准、行业标准、团体标准制定，建立IPv6标准体系，加强国际标准组织合作，热情参加IPv6相关国际标准制定。
答：《通知》落实国家“十四五”规划纲要，客观分析了我国IPv6网络基础设施、应用服务性能、终端支持能力、商业应用部署、创新产业生态等发展现状，做好与《推进互联网协议第六版（IPv6）规模部署行动计划》相衔接，在深入研究论证的基础上，针对“十四五”IPv6发展提出定性与定量两方面目标。
在定性目标方面，《通知》提出，到2023年末，基本建成先进自主的IPv6技术、产业、设施、应用和安全体系，形成市场驱动、协同互促的良性发展格局。到2025年末，全面建成领先的IPv6技术、产业、设施、应用和安全体系，我国IPv6网络规模、用户规模、流量规模位居世界第一位。之后再用五年时间，完成向IPv6单栈的演进过渡，IPv6与经济社会各行业各部门全面深度融合应用，成为全世界网络技术创新、产业高质量发展、设施建设、应用服务、安全保障、网络治理等领域的重要力量。
在定量目标方面，按照“科学合理、适度超前、整体推进、突出重点”的原则，《通知》设置了8项“十四五”IPv6规模部署和应用主要指标，包括：IPv6活跃用户数、物联网IPv6连接数、移动网络IPv6流量占比、固定网络IPv6流量占比、家庭无线支持率、政府网站IPv6支持率、主要商业网站及移动互联网应用IPv6支持率、“IPv6+”创新应用项目数量，并提出了到2023年、2025年的目标值，确保目标指标可操作、可检查、可考核。
答：《通知》围绕落实“十四五”目标指标，聚焦IPv6部署应用的关键环节，部署了10个方面30项重点任务。一是强化网络承载能力，强调提升IPv6网络性能和服务水平，增强IPv6网络相互连通能力，积极地推进IPv6单栈网络部署，加快广电网络IPv6改造。二是优化应用服务性能，强调强化应用基础设施业务承载能力，推动IPv6与新型基础设施融合发展。三是提升终端支持能力，强调补齐家庭网络终端IPv6接入短板，完善智慧家庭IPv6产业生态，强化物联网终端IPv6部署应用。四是拓展行业融合应用，强调深化中央企业、金融行业系统IPv6演进升级，推动IPv6与工业互联网、数字乡村、教育新型基础设施融合发展，拓展数字医疗健康、社会保障信息化、交通水利数字化设施、自然资源与生态环保信息化、媒体等行业IPv6融合应用。五是加快政务应用改造，强调推动电子政务公共平台IPv6改造，深化政府网站及政务服务平台IPv6改造。六是深化商业应用部署，强调推进商业平台IPv6全面深度改造，强化商业应用IPv6入口管理。七是培育创新产业生态，强调推动IPv6产业链协同创新，开展IPv6应用创新。八是加强关键研发技术，强调开展IPv6关键核心研发技术，加强IPv6技术创新。九是推动标准规范制定，强调构建IPv6标准体系，热情参加IPv6国际标准制定。十是强化安全保障能力，强调构筑IPv6网络安全防护体系，提升新兴领域安全保障能力。
10个方面的重点任务，涵盖了设施、终端、应用、产业、技术、标准、安全等IPv6全链条全业务全场景，从基础硬件设备，到上层应用服务，再到顶层技术标准，安全保障贯穿其中，体现了系统性、层次化推进的工作思路，各项工作互为协同、相互促进。针对关键环节不畅、应用程度不深、终端支持不足、产业生态缺失等明显问题，均提出了有明确的目的性的任务措施，确保IPv6部署应用工作见到实效，推动IPv6发展水平再上一个新台阶。
答：《通知》深入贯彻新发展理念，落实高水平质量的发展要求，认真总结发展经验，深入分析问题短板，做好总体设计，分类推进实施，大多数表现出以下4个特点。
一是突出高水平质量的发展，推动IPv6发展实现“三个转变”。当前我国IPv6网络设施和应用服务基本做到能用，IPv6地址和用户数量位居世界前列。《通知》立足“十四五”高水平发展的新要求，坚持目标导向、问题导向、结果导向，聚焦补短板、扩应用、建生态，提出实现IPv6规模部署和应用从能用向好用转变、从数量到质量转变、从外部推动向内生驱动转变，以“三个转变”指明IPv6高水平发展的基本方向，发挥整体引领作用。
二是突出创新驱动，塑造IPv6发展新动能新优势。IPv6正在成为下一代互联网创新的起点和平台，成为万物互联时代的基石，在新型基础设施建设中发挥着关键性、基础性作用。《通知》强调创新赋能，提出推动IPv6产业链协同创新、应用创新、技术融合创新，并首次将“IPv6+”创新应用项目纳入主要指标，展现IPv6技术优势，释放技术潜能，推动IPv6从规模部署走向创新应用，持续激发产业内生动力，形成创新引领、高效协同的自驱性发展态势。
三是突出应用牵引，着力解决IPv6发展瓶颈问题。《通知》提出，以全方面推进IPv6技术创新和融合应用为主线，以提升应用广度深度为主攻方向，强调深化部署与规模应用相互促进，强化IPv6与各行业各领域全面深度融合应用。《通知》大力推动IPv6行业融合应用，部署了农业、工业、金融、教育、医疗、交通、环保、媒体等行业领域的重点应用。
四是突出体系化推进，构建IPv6发展“六大体系”。加强前瞻性布局、全局性谋划、整体性推进，更好地发挥中央、地方和各方面积极性，形成工作合力，系统推进IPv6技术、产业、网络、终端、应用、安全建设。《通知》提出，着力建设开放创新的技术体系、性能先进的设施体系、全方面覆盖的应用体系、生态良好的产业体系、系统完备的标准体系、自主可控的安全体系。
答：“十四五”时期是我国IPv6发展的关键窗口期，为确保《通知》落地实施，高质量完成各项工作目标任务，下一步将从以下6个方面抓好落实。
一是加强组织领导。中央网信办会同国家发展改革委、工业与信息化部等部门加强统筹协调、整体推进和督促落实，制定年度工作规划，推进各项目标任务落实。二是完善政策支持。各地区、各部门通过规划引领、标准制定等一系列政策措施，加大支持力度，强化政企联动、多方参与，实现技术、产业、网络、应用协同推进。三是开展监测通报。健全完善IPv6发展指标体系，扩大监测范围，完善测试检查手段，定期组织并且开展部门、地方、行业、企业的IPv6部署应用情况评测。四是组织试点示范。聚焦重点领域、优先方向和瓶颈问题，选择一批基础条件好、积极性高的企业、行业、部门、区域和城市，组织并且开展IPv6部署和应用试点，整体提升IPv6规模部署和应用水平。五是加强宣传推广。加大IPv6发展成果宣传力度，征集发布IPv6部署应用优秀案例，组织行业交流活动和IPv6技术应用创新大赛，营造全社会关注、参与IPv6发展的良好氛围。六是深化国际合作。热情参加联合国等多边框架工作，开展IPv6部署应用国际交流合作，共建共享美好数字世界。
一分部署，九分落实。下一步，中央网信办将会同有关部门，聚焦重点目标任务，加强统筹协调，压实工作责任，以钉钉子精神抓好《通知》各项目标和任务落实，为建设网络强国和数字中国提供有力支撑。
